2016年6月30日 財建〔2016〕503號
為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理，財政部特制定了《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》。
第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號），制定本辦法。
第二條?基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個月，大型項(xiàng)目不得超過6個月。
第三條?項(xiàng)目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前，項(xiàng)目建設(shè)單位一般不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員、重大項(xiàng)目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預(yù)）算主管人員一般不得調(diào)離。
項(xiàng)目建設(shè)單位確需撤銷的，項(xiàng)目有關(guān)財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入其他機(jī)構(gòu)承接、保管。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員及相關(guān)工程技術(shù)主管人員確需調(diào)離的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)或協(xié)助做好竣工財務(wù)決算相關(guān)工作。
第四條?實(shí)行代理記賬、會計(jì)集中核算和項(xiàng)目代建制的，代理記賬單位、會計(jì)集中核算單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作。
第五條?編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成各項(xiàng)賬務(wù)處理及財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)、填列各種材料、設(shè)備、工具、器具等清單并妥善保管，應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，不得侵占、挪用。
第六條?項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)主要包括：國家有關(guān)法律法規(guī)；經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、概算及概算調(diào)整文件；招標(biāo)文件及招標(biāo)投標(biāo)書，施工、代建、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同；歷年下達(dá)的項(xiàng)目年度財政資金投資計(jì)劃、預(yù)算；工程結(jié)算資料；有關(guān)的會計(jì)及財務(wù)管理資料；其他有關(guān)資料。
第七條?項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報表(附表1)、竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。
第八條?竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況；
?。ǘ?jì)賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；
?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃及到位情況，財政資金支出預(yù)算、投資計(jì)劃及到位情況；
?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)資金使用、項(xiàng)目結(jié)余資金分配情況；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實(shí)際完成投資與概算差異及原因分析；
（六）尾工工程情況；
?。ㄆ撸v次審計(jì)、檢查、審核、稽察意見及整改落實(shí)情況；
?。ò耍┲饕夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；
（九）項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、主要問題和建議；
?。ㄊ╊A(yù)備費(fèi)動用情況；
?。ㄊ唬╉?xiàng)目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情況；
?。ㄊ┱鞯夭疬w補(bǔ)償情況、移民安置情況；
?。ㄊ┬枵f明的其他事項(xiàng)。
第九條?項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算經(jīng)有關(guān)部門或單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工決(結(jié))算審核的，需附完整的審核報告及審核表（附表2），審核報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳實(shí)，主要包括：審核說明、審核依據(jù)、審核結(jié)果、意見、建議。
第十條?相關(guān)資料主要包括：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)報告及概算、概算調(diào)整批復(fù)文件的復(fù)印件；
?。ǘ╉?xiàng)目歷年投資計(jì)劃及財政資金預(yù)算下達(dá)文件的復(fù)印件；
?。ㄈ徲?jì)、檢查意見或文件的復(fù)印件；
?。ㄋ模┢渌c項(xiàng)目決算相關(guān)資料。
第十一條?建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工財務(wù)決算可單獨(dú)報批，單項(xiàng)工程結(jié)余資金在整個項(xiàng)目竣工財務(wù)決算中一并處理。
第十二條?中央項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，由財政部制定統(tǒng)一的審核批復(fù)管理制度和操作規(guī)程。中央項(xiàng)目主管部門本級以及不向財政部報送年度部門決算的中央單位的項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，由財政部批復(fù)；其他中央項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，由中央項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)，報財政部備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
地方項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由同級財政部門確定。
經(jīng)營性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中，財政資金所占比例未超過50%的，項(xiàng)目竣工財務(wù)決算可以不報財政部門或者項(xiàng)目主管部門審核批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)工程價款結(jié)算和項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理。
第十三條?財政部門和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目竣工財務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第十四條?項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)環(huán)節(jié)中審減的概算內(nèi)投資，按投資來源比例歸還投資者。
第十五條?項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾工工程建設(shè)資金監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊實(shí)施尾工工程，及時辦理尾工工程建設(shè)資金清算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。
第十六條?項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主且附有部分建筑安裝工程的，可以簡化項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編報內(nèi)容、報表格式和批復(fù)手續(xù)；設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置，不用單獨(dú)編報項(xiàng)目竣工財務(wù)決算。
第十七條?財政部門和項(xiàng)目主管部門審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┕こ虄r款結(jié)算是否準(zhǔn)確，是否按照合同約定和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有無多算和重復(fù)計(jì)算工程量、高估冒算建筑材料價格現(xiàn)象；
?。ǘ┐龜傎M(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠怼⒄_；
（三）項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的概算（預(yù)）算內(nèi)容實(shí)施，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概（預(yù)）算建設(shè)現(xiàn)象；
?。ㄋ模╉?xiàng)目資金是否全部到位，核算是否規(guī)范，資金使用是否合理，有無擠占、挪用現(xiàn)象；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目形成資產(chǎn)是否全面反映，計(jì)價是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)接受單位是否落實(shí)；
?。╉?xiàng)目在建設(shè)過程中歷次檢查和審計(jì)所提的重大問題是否已經(jīng)整改落實(shí)；
?。ㄆ撸┐虽N基建支出和轉(zhuǎn)出投資有無依據(jù)，是否合理；
?。ò耍┛⒐へ攧?wù)決算報表所填列的數(shù)據(jù)是否完整，表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確；
?。ň牛┪补すこ碳邦A(yù)留費(fèi)用是否控制在概算確定的范圍內(nèi)，預(yù)留的金額和比例是否合理；
?。ㄊ╉?xiàng)目建設(shè)是否履行基本建設(shè)程序，是否符合國家有關(guān)建設(shè)管理制度要求等；
（十一）決算的內(nèi)容和格式是否符合國家有關(guān)規(guī)定；
?。ㄊQ算資料報送是否完整、決算數(shù)據(jù)間是否存在錯誤；
?。ㄊ┫嚓P(guān)主管部門或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)是否出具審核意見。
第十八條?財政部對授權(quán)主管部門批復(fù)的中央項(xiàng)目竣工財務(wù)決算實(shí)行抽查制度。
第十九條?項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。
第二十條?項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金購買的車輛、辦公設(shè)備等自用固定資產(chǎn)，項(xiàng)目完工時按下列情況進(jìn)行財務(wù)處理：
資產(chǎn)直接交付使用單位的，按設(shè)備投資支出轉(zhuǎn)入交付使用。其中，計(jì)提折舊的自用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)購置成本扣除累計(jì)折舊后的金額轉(zhuǎn)入交付使用，項(xiàng)目建設(shè)期間計(jì)提的折舊費(fèi)用作為待攤投資支出分?jǐn)偟较嚓P(guān)資產(chǎn)價值；不計(jì)提折舊的自用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)購置成本轉(zhuǎn)入交付使用。
資產(chǎn)在交付使用單位前公開變價處置的，項(xiàng)目建設(shè)期間計(jì)提的折舊費(fèi)用和固定資產(chǎn)清理凈損益（即公開變價金額與扣除所提折舊后設(shè)備凈值之間的差額）計(jì)入待攤投資，不計(jì)提自用固定資產(chǎn)折舊的項(xiàng)目，按公開變價金額與購置成本之間的差額作為待攤投資支出分?jǐn)偟较嚓P(guān)資產(chǎn)價值。
第二十一條?本辦法自2016年9月1日起施行。《財政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審批的通知》(財建〔2002〕26號)和《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作的通知》（財辦建〔2008〕91號）同時廢止。
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